一、2025年经济社会发展的主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。做好2025年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次、九次全会精神，认真落实市委九届七次、八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动转型升级、高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全力争先进位。

2025年，国家将实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，叠加新能源汽车、低空经济产业风口和三条高铁全面开通等重大利好，我市将抢抓机遇，努力把政策、产业、区位优势转化为发展胜势，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%以上，规模以上工业增加值同比增长9%，固定资产投资同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长7%，地方一般公共预算收入可比增长7%，进出口总额同比增长10%，城镇新增就业5万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量巩固提升，节能减排完成省定目标，粮食总产保持在59亿斤以上。

二、2025年经济社会发展的重点工作

（一）进一步强产业、促转型，积蓄发展动能

持续推进工业强市。加快产业转型升级示范区建设，推进传统产业转型升级和培育壮大新兴产业、未来产业齐头并进。加快荆门石化转型发展，推进“油转特”项目竣工，做大做强中石化特种油品公司，延伸特种油下游产业链。打造磷化转型样本，推进中海油大峪口电子级氢氟酸等27个转型项目建设。推进汽车智能制造产业补链强链，加快长城涂装车间二期等配套项目建设，积极引导埃斯顿等企业发展人型机器人产业。持续壮大新能源新材料产业，加快亿纬超级工厂二期、格林美废旧电池回收利用等项目建设。延伸集成电路、光电子等电子信息产业链，加快推进亚芯微半导体晶圆制造及芯片封测项目、弘毅电子三期等项目建设。加快布局发展低空经济、新型储能等未来产业，建成航空智能制造产业园等项目，推动AS700载人飞艇产业化，推进尚实航空发动机、安迅无人机、航天三江等项目落地，着力打造民用飞行器、国防装备、防腐材料等三大百亿产业集群；支持亿纬发展分布式储能，荆门石化、宏图、英特利、长城、雄韬等发展制氢-氢能装备-氢能场景利用产业链。强化工业企业培育，力争2025年新增规上工业企业80家、专精特新中小企业30家。

做大做强农业底盘。深入推进农产品加工业振兴，全链条实施“六个一”工程，深度融入江汉大米、湖北菜籽油、潜江龙虾、湖北肉牛省级品牌战略，打造荆门高油酸菜籽油、风干鸡、京山对节白蜡、沙洋香樟、钟祥石牌豆腐、东宝黑头羊、掇刀安格斯牛肉、漳河柑橘、屈家岭鹿产品等“荆”字号品牌体系。建设高标准农田20万亩，打造全国优质商品粮油基地。新认证“二品一标”农产品10个，做大京山桥米、高油酸油菜、华西牛、楚宝黑头羊等优质种源基地，推进主要农作物耕种收综合机械化率达到84.5%以上。

提质提效生产性服务业。加快推进动力储能电池、特种油品、农产品三大供应链平台建设，推动组建动力电池供应链合资公司，建设数字化交易平台；上线运营特种油品供应链平台；打造“一只鸡”、高油酸菜籽油、优质大米等农产品供应链平台。加快物流公共信息服务平台建设，完成200家企业在平台注册，交易额突破2亿元。大力引进研发设计、科创服务等生产性服务业，支持格林美、宏图、航特创建国家级工业设计中心，推动建设机床、玻璃、未来食品等产业技术研究院。

（二）进一步促消费、扩投资，畅通经济循环

积极促进消费提振。充分释放消费品以旧换新、“安居工程”等政策效应，促进汽车、家电、住房等大宗消费。推进建设一刻钟便民生活圈，围绕消费升级、品质提升，丰富中天街、万达、银泰等商圈新业态，加快建设文化宫商业街，推进园博园、花博园专业化运营。以“荆楚购”为主题，举办促消费活动100场次以上；持续打响“寻味荆门”品牌，完善美食打卡地图，提升荆门餐饮消费名品知名度。提升电商园区能级，建成沙洋风干食品产业园、华中农博汇电商基地、牌楼电商小镇等电商集聚区。打造“厚道荆门”文旅服务品牌，建设漳河环库运动休闲带、AS700飞艇体验基地等文旅项目，网球中心、莫愁村、文化宫、官堰湖木屋风情街等文商旅消费聚集地，建好用好“一部手机游荆门”智慧文旅平台，力争引入市外游客8万人次以上，带动综合消费4亿元以上。

全力扩大有效投资。抢抓国家“两重”“两新”等一揽子增量政策机遇，加强基础设施、城市更新、产业发展、城乡融合、民生保障等领域项目谋划储备，力争全年争取超长期国债、中央预算内投资、地方政府专项债等各类资金同比增长20%以上。深化产业链供应链招商，积极承接绿色化工、智能制造、新能源新材料等产业转移，全市承接东部地区产业转移项目不少于200个。全年外商直接投资2600万美元以上。加快推进荆门石化转型发展示范园、谦信化工等328个重大产业项目和二广高速荆门段改扩建、北山抽水蓄能等163个重大基础设施项目建设，确保智慧冷链物流园、沿江高铁荆门段等270个重大项目建成运营。

持续扩大对外开放。积极组织“优势产业海外行”等活动，引导企业参加境内外展会100家次以上。推动格林美、京山轻机等重点企业深耕海外产业链供应链，培育1个过百亿、3-5个过30亿元的进出口产业集群。提升建发、中远海运等供应链及货代平台服务水平，构建便捷的多式联运国际物流通道。突破发展跨境电商，依托阿里国际站荆门公司、荆门龙工场等平台，引导家居、食品、服装等产业“走出去”。

（三）进一步推改革，优路径，促进协调发展

深入实施创新发展战略。深入推进以“用”为导向的科创供应链平台建设，建好用好天网平台，完善地网服务体系，推动更多的项目入驻荆楚科创城、荆门科技创新（武汉）离岸中心。支持特种油生产、磷石膏综合利用、动力电池超级快充、高性能锂离子动力储能电池等产业转型升级关键技术攻关。支持亿纬动力申建湖北实验室、荆门石化特种油品公司申建省级重点实验室。到2025年底，全市高新技术产业增加值占GDP比重达到21%。

积极推进大财政体系建设。建设以国有“三资”为基础、以有效债务为锚定、以供应链平台体系为载体的财政、金融、投资统筹联动机制，以政府投资带动社会投资，构建高质量发展动力循环机制。探索闲置土地、碳汇、矿产等资源盘活路径，持续推进“三资”“三确”“三变”工作，充实完善可利用“资产池”，力争账表内近期可利用资产盘活率达到60%以上。加大市属国有企业债务风险防范力度，确保债务结构和规模保持在合理区间。深化国资国企功能性改革，推动国有企业市场化、产业化转型。

全面深化其他重点领域改革。推广京山“双集中”省级试点经验，推动各县（市、区）差异化、特色化发展。扎实稳妥推进农村改革，开展“按户连片集中经营+高标准农田建设”集成改革，实施消除集体经济薄弱村攻坚行动，推进全市村集体经营性收入5万元以下村“清零”。推进小流域综合治理扩面提质，启动第二批8条小流域综合治理。深入推进城市数字公共基础设施全域扩面和基础数据动态更新治理，加快市域数字化转型。

（四）进一步优环境、增信心，激发市场活力

持续为企业降本减负。以控制成本为核心，对标全国最优，优化提升市场准入、获得信贷等12项关键指标。深化“高效办成一件事”改革，推动1000项全省通办、30项都市圈通办、277项承诺办事项落地见效。落实落细惠企政策，精准推送政策信息，强化政策解读和辅导答疑，确保直达快享，免申即享政策按时兑现率达到100%。

持续推进纾困解难。建立完善重点企业库，做好企业“一对一”联系服务。完善常态化政企沟通机制，持续开展“3+N”暖企、“企业家接待日”等活动，用好“两个畅通”平台，抓好企业反馈问题梳理、交办、协调和解决。实行多渠道回访反馈机制，确保问题真办快办，平台畅通率100%，办结率、满意率99%以上。

持续强化要素保障。扎实做好金融、用能、用工、用地等要素保障工作，健全银企、用工对接服务长效机制，强化批而未供和闲置土地处置。依法严惩涉企违法犯罪，完善执法监管机制，实施包容审慎监管，推进跨部门、跨领域综合执法，减少对企业经营干扰。加强信用信息平台建设，提供便捷的信用查询和信用修复服务。

（五）进一步惠民生、兜底线，增进人民福祉

更大力度稳就业。加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业服务，完善就业困难人员援助制度，促进就业困难人员就业5000人，动态清零“零就业家庭”。推动数智化就业创业服务中心建设，推广建设“就享家”就业服务站，举办春风行动、民企服务月等线上线下招聘会500场，支持多渠道灵活就业。

更大力度强保障。深入实施全民参保计划，推动基本养老、医疗保险应保尽保。完善低收入人口监测预警帮扶机制，出台低保边缘家庭、支出型困难家庭认定办法，符合条件困难群众救助率达100%。提高“一老一小”服务水平，开展全国示范性老年友好型社区创建，推进社区养老服务驿站、幸福里食堂建设，新建家庭养老床位1500张，特困老年人家庭适老化改造实现全覆盖；建设生育友好型社会，每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数达到4.5个。

更大力度促公平。加大社会建设投入，增强基本公共服务均衡性和可及性。推动教育均衡发展，着力推进教联体建设市域统筹和扩面提质，加快推进掇刀区龙泉初中、漳河新区荷花中学、京山市惠亭高中等新建和改扩建项目，完成掇刀区军马场学校初中部建设。建设高水平健康荆门，持续深化紧密型城市医疗集团国家试点，推进医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展。推进数智化病理服务体系贯通基层，拓展远程医疗功能。推动区域医疗卫生资源共享和均衡发展，每千人口拥有执业（助理）医生数达到3.2人。

更大力度兴文体。推动打造一批“小而美”的公共文体新空间，加快钟祥文化馆、掇刀文体中心、沙洋文化馆等建设。丰富群众精神文化生活，开展文体惠民活动3200场次以上。加快创建全国全民运动健身模范市，积极申办全国首届青少年运动会，举办滑翔伞定点世界杯总决赛、环漳河自行车赛等精品赛事活动100场次以上。加快天鹅全民健身中心、长城汽车越野公园、官堰湖体育公园等重点项目建设。

更大力度守底线。持续推动长江高水平保护，开展入河排污口和竹皮河、长湖等重点流域突出问题整治，推进沮漳河等流域保护，确保国控、省控断面地表水水质优良比例分别达到87.5%、90.9%以上。稳步推动空气质量改善，谋划实施380个大气污染防治攻坚项目，PM2.5控制在41微克/立方米内，优良天数比例达到81.3%。持续推进沿江化工关改搬转腾退地块土壤环境管理，完成105条农村黑臭水体治理试点任务。健全公共安全体系，抓紧抓实安全生产，构建大应急体系，探索推动“低空+应急”应用场景。积极防范各领域风险隐患，营造和谐稳定的社会环境。