2024年，全市发展改革工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议和省第十二次党代会、省委十二届五次全会以及市委九届六次全会精神，深入推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，围绕稳预期、促增长、推转型、优环境、守底线、惠民生，坚持把投资和项目建设作为经济工作的主抓手，推动经济运行持续好转，推进城市和产业集中高质量发展，全力激发改革开放发展活力，以更高站位、更大格局、更强本领服务经济社会高质量发展，以过硬作风在转型升级示范区建设中展现发改担当。

2024年，全市发改工作的主要目标是：GDP力争增长7%，固定资产投资力争增长9%，服务业增加值力争增长7%，居民消费价格指数（CPI）运行在合理区间，单位GDP能耗下降率完成省定目标。全年计划争取中央、省预算内资金14.7亿元以上，实施亿元以上重大项目900个以上。打造京山省级“双集中”试点示范样板，推进营商环境评价争先进位，加快宜荆荆都市圈协调发展，建设国家废旧物资循环利用体系示范城市，扎实办好民生实事。

一、抓调度稳增长，推动经济回升向好

1、围绕中心，全力确保主要目标圆满完成。聚焦“稳增长”和“高质量”两个目标:扎实开展多维度、长跨度、高频度的经济运行监测预测和精准调度，全力推动全市经济持续回升向好；加强高质量发展综合绩效评价的分析通报、对上衔接和责任落实，确保在省对市的高质量发展综合绩效评价结果实现稳中有升，力争实现争先进位。

2、提能增效，全力推动分析调度水平提升。一是以更精细的监测分析机制促进更精准的调度。进一步完善高频监测指标体系，健全形势分析调研工作，突出对重点、热点、难点情况的深入调研；进一步探索建立重点行业协会、研究机构、重点企业调研和常态化联系工作机制，把形势研判的更准、问题挖掘的更深、措施建议的更有效。二是以更完善的综合绩效评价机制推动更高质量的发展。对接省新修订的高质量发展综合绩效评价指标体系，扎实抓好我市先行区高质量发展评价指标体系和考核细则的修订工作。深入分析省对我市的评价结果，查找问题和短板弱项，引导各部门查缺补漏。

3、精准发力，全面推进重点工作落实。继续做好各类综合经济和运行相关重要材料的起草，深化重大战略、重要政策的研究谋划。起草2024 年计划报告、2024年上半年计划完成情况报告。加强供应链体系建设研究培训，建立产业链供应链运行分析制度，选取5家左右具有行业代表性的重点供应链企业进行重点监测。

二、抓项目扩投资，筑牢经济发展底盘

4、加强项目谋划争取。组建项目谋划储备工作专班，借助第三方机构力量，分领域开展常态化项目谋划。锚定“10000亿元谋划、6000亿元储备、支撑每年2000亿元存量投资”的目标，谋深建实重大项目库。组织开展重大项目攻坚，开展市领导领衔挂帅向上对接、部门对口跑省进京争取活动。一是聚焦政策投向谋划。紧盯国家重大战略、各类试点示范，围绕万亿国债、中央和省预算内投资项目、地方政府专项债等国家、省政策投向，谋划推进一批新基建、新质生产力、基础设施补短板、康养产业、民生等重大项目。二是聚焦产业转型升级谋划。围绕主导产业提能升级，激发民间投资活力，谋划一批补链强链延链和工业技改项目，加强产业链上下游关联配套，推动以化工、农产品加工和建材等为主体的传统产业蝶变升级，以新能源新材料、汽车智能装备等为主体的新兴产业强势崛起，加快推动产业集聚集群发展。三是聚焦城市和产业“双集中”谋划。结合构建“两山一轴、一中心六组团”，建设锂电小镇、汽车小镇、循环小镇、石化小镇、荆楚科创城，创建钟祥国家级经济开发区，建设新型工业示范园区等重点，谋划推进一批重大项目。

5、推进项目快开快建。开展投资项目绩效综合评价“三库”（目录库、储备库、实施库）“两算”（结算、决算）“三评”（项目绩效评价、行业绩效评价、区域绩效评价），推进投资项目全生命周期管理。落实“云调度”“云监控”，聚焦省市重点、集中开工等六类重点项目，紧盯开工率、纳统率、竣工率和用电量、用水量加强调度，全链条跟进、全流程提速、全方位服务，推动工作量、实物量、投资量“三量齐升”，持续扩大有效益的投资，全年力争完成投资1420亿元以上。确保谦信化工60万吨醋酸、唯享高端铝型材等600个重大产业项目开工建设，恩捷隔膜二期、一道新能源光伏组件生产二期等260个重大项目竣工投产。

6、强化项目协调服务。编制《2024年市级领导包联重大项目安排》，对99个重点项目实行一个项目、一名“四大家”领导、一个责任单位、一个项目秘书、一个驻点秘书、一包到底的“六个一”包联服务。继续实施重点项目不停工早开工工作，出台《关于支持企业项目春节期间不停工不停产早开工若干措施》和《荆门市支持省市重点项目春节期间不停工早开工若干政策措施兑现实施细》，加强政策兑现，加快项目建设。搭建重点项目银企对接平台，摸清融资需求，加大协调用地、融资、能源、用工等资源要素的保障问题，积极为项目主体排忧解难。

7、严格项目督办考核。做实“周调度、月通报、季拉练和考核”机制。开展投资和项目建设“三比一提升”（比质量规模、比推进效率、比产出效益、提升核心竞争力）行动，每月开展项目形象进度排位，每季度拉练结账，并在荆门日报发布晾晒。对连续两次进度落后、无新项目、拉练排名倒数第一的地区，实行年终绩效考核“一票否决”。

三、抓创新优结构，推进产业转型升级

8、统筹推进产业转型示范区建设。一是加快推进产业转型升级。聚焦构建“4211”产业体系，研究制定2024年全市产业转型升级示范区建设行动方案、重点任务、项目清单，推动七个产业工作专班细化工作措施，实行定期调度，确保全年任务目标完成。二是深入推进石化产业转型升级。加快荆门石化“油转特”，争取启动“油转化”，推动专精特新公司组建并实质性运营，强化“油转特”“油转化”产业链龙头企业招引，不断延链补链强链。三是推动发展低空经济发展。支持特飞所开展特种飞行器研制，加快飞行器智能制造科技园项目，推进特飞所飞行器防腐蚀、海鸥300、AS700飞艇等航空器产业化发展。四是布局未来产业。支持亿纬动力、格林美开展储能和动力电池领域国家级关键技术重大攻关。推进荆门上清丸Ⅰ类新药产业化，全力向上争取政策，支持佑尔盛药业麻星宣肺止咳贴、梦阳药业肿瘤治疗引起心脏毒性Ⅰ类新药临床试验。

9、加快推进服务业转型升级。加强新入库企业帮扶和新增市场主体跟踪培育，制定培育库清单、重点培育企业清单和入库纳统企业清单，全年新增规上服务业企业70家以上。聚焦现代供应链体系建设，加快培育生产性服务业，大力发展现代物流、科技服务、金融服务、研发设计、检验检测、人力资源等业态，重点依托荆门高新区、荆楚科创城打造生产性服务业集聚区。指导省级“两业”融合试点园区和企业，谋划建设支撑性项目，积极探索可推广的模式，争创省级“两业”融合样板园区和样板企业。大力培育信息应用、高端商务、平台经济、楼宇经济、总部经济、电子竞技等新经济业态，推进数字经济产业园、家政产业园、物业产业园、人力资源产业园、物流产业园、电商产业园建设，推动网络货运平台落地。

10、推进开发区高质量发展。一是做好开发区考核评估工作。深入研究《关于纵深推进开发区体制机制改革 推进创新创业高质量发展的实施意见》和新修订的《湖北省开发区高质量发展评价办法》，做好2023—2024年开发区考核评估准备工作。二是抓紧开展新一轮开发区目录修订。按照国家要求，谋划推进新一轮开发区目录修订工作，用好用足国家政策，争取更多省级开发区“牌子”，持续推进荆门（钟祥）国家级经济技术开发区创建工作。

四、抓协调促落实，统筹重大战略实施

11、持续推动流域综合治理和统筹发展。制定2024年工作要点，明确指标任务、重点事项和重大项目，强化统筹调度，守牢安全底线。推进城汉江堤防升级、病险水库除险加固、灌区续建与节水改造等工程，加快鄂中丘陵区水资源配置、引江补汉输水沿线补水等重大项目前期工作，加快构建现代水网体系，守牢水安全底线。抓好竹皮河、浰河、长湖、天门河等重点流域治理，强化62个单元管控，加强跨乡镇断面水质监测和考核，守牢水环境安全底线。加强生态修复，实施废弃矿山修复工程，完成治理1570亩、退化林修复2.45万亩，守牢生态环境安全底线。完成2042.84亩具备耕种条件的撂荒耕地复耕复种，新建和改造提升高标准农田32万亩，守牢粮食安全底线。

12、统筹推进城市和产业集中高质量发展。制定2024年工作要点和重点项目清单，强化统筹调度，推动各项工作任务落实落地。推动城市集中，围绕构建“两山一轴、一中心六组团”，实施凤凰湖公园二期、中轴线绿道连通、中轴线水系连通、园博园转型提升、总干渠绿道一期、天鹅池公园等中心城区重点城建项目216个。推动产业集聚，聚焦绿色化工、新能源新材料、智能装备三大主导产业，加快建设新型工业示范园区，推进传统产业转型升级行动，实施100个重点技改项目。推动土地集约，强化规划管控，编制完成城市中轴线整体提升规划，制定出台国土空间规划管理技术规定，完成年度城镇开发边界优化。巩固提升京山省级“双集中”试点，打造示范样板。有序开展扩面推广，指导各县市区按照“五个一”的工作模式，借鉴京山试点经验，制定实施方案，建立完善指标、政策、项目等支撑体系，实现市域全覆盖。

13、统筹推进宜荆荆都市圈建设。持续推进交通基础设施互联互通，加快推动三条高铁加快建设，确保荆荆铁路今年年底建成通车；谋划荆门至随州高铁，推动形成“米”字型高铁枢纽；尽快启动实施长荆铁路复线改造、荆沙铁路扩能改造工程，依托既有铁路干线，构建“三纵一横五连四点”铁路货运网，建成辐射华中的区域性货运铁路枢纽；推进屈家岭通用机场立项核准工作，争取早日开工建设；加快武汉到重庆高速荆门段建设，推动二广高速襄荆段扩容，加快推进荆门至随州、沙洋等高速公路项目前期工作。深入推进产业协同发展，联合组建宜荆荆化工产业联盟，会同宜昌、荆州、恩施合力创建全国磷系新材料国家先进制造业集群，牵头创建荆襄宜动力储能电池产业集群。推进生态环境共保联治，持续深化沮漳河流域、长湖流域跨区域生态保护合作，推动建立沮漳河流域横向生态补偿机制。扎实推进公共服务共建共治共享，推动638项高频服务事项向鄂汇办APP归集，完善办事指南、审核要点、工作规程，实现通办事项掌上办、指尖办。

14、统筹推进长江经济带发展。制定实施《荆门市贯彻落实习近平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上重要讲话精神工作清单》，抓实《荆门市长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动事项和项目责任清单》中45个重大事项实施和60个重大项目建设，落实好十大行动协调调度工作机制。推进中办调研报告、警示片等披露问题整改，制定2023年国家警示片披露我市问题整改方案，确定整改时限，建立工作台账，实行清单化管理，定期实施调度。

15、统筹推进供应链平台建设。制定出台全市现代供应链体系建设实施方案，推动搭建动力储能电池、石化特种油品、江汉大米供应链平台。统筹相关部门，引导企业对接楚象、国控、华纺链等省已组建供应链平台和湖北供应链物流公共信息平台，实现互通互联、数据共享。推动传统物流企业向供应链物流企业转型发展，加快弘业现代物流产业园、喜百年新能源智慧物流园等项目建设。

五、抓改革增动力，擦亮营商环境品牌

16、打造最优营商环境。对标18项指标全国“单项冠军”，学习借鉴标杆城市经验，逐项指标制定优化提升方案，实行一个指标一名市领导包联督导、一个部门牵头推进、一个方案落实到底。坚持以控制成本为核心，以企业需求为导向，深入推进打造“荆天办”营商环境品牌“5+3行动”，持续降低制度性交易、物流、税费、融资、用能、用工等成本。整体复制推广先进典型改革经验，狠抓先行区试点创建，推行“网上办、马上办、一次办、就近办、随时办”等更多利企便民举措。通过“解稳促”“两个畅通”“政企早餐会”等渠道，常态化全方位收集营商环境问题线索，完善信息沟通、线索移送、协调联动工作机制，推动问题及时交办及时解决。持续开展优化营商环境专项整治，开设营商环境“曝光台”，常态化曝光一批损害营商环境的反面案例。建好用好营商环境“观察员”“监测点”，对全市营商环境进行常态化社会监督。

17、深入推进信用体系建设。建立“政务承诺＋社会监督＋失信问责”工作机制，强化对失信政府部门和公务员的信用监管、约束和惩戒。以统一社会信用代码为标识，为全市政府机关、事业单位建立信用档案，依法归集因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息。持续开展政务诚信评价行动，以政府诚信引领企业信用建设，打造全过程、全链条企业信用信息追溯体系。推进银行机构开发“信易贷”产品，提升信用服务实体经济的能力水平。深入推进企业信用评价和分级分类监管，不断完善信用评价模型。全面拓展“信易+”应用，提升信用便民惠企水平。

18、扎实推进经济体制改革。充分发挥市经济体制改革专项领导小组办公室职责，按照市委深改办要求，围绕科技创新、国资国企改革、民营经济发展、现代化产业体系构建等方面，会同市有关部门谋划推进一批经济领域重大改革事项。制定2024年要素市场化改革工作要点，深入推进土地、劳动力、资本等要素市场化改革。制定2024年统一大市场建设重点任务清单，以畅通循环为基础，加快建设全国统一大市场。

六、抓节能推循环，持续注入绿色动能

19、严格节能审查闭环管理。严把招商引资项目用能预判关，强化节能审查项目信息共享。实行“两高”项目准入前部门联合审查。严格项目节能验收，对建成投产后年实际能耗超过10%及以上的项目，加强节能监察执法，确保项目在批复范围内用能，实现项目招引、谋划、审批、验收等环节全流程闭环管理。

20、加快实施节能技术改造。指导督促各地围绕重点行业节能降碳改造、重点用能产品设备更新改造、园区综合能效提升等方向，谋划储备一批节能技术改造项目，力争年节约10万吨标准煤。加快推进能耗在线监测系统项目建设，在2024年6月底前对年耗能5000吨标煤以上重点用能单位实现能耗在线监测全覆盖。

21、大力发展循环经济。巩固国家循环经济示范城市建设成果，加快建设废旧物资循环利用体系国家示范城市。支持格林美、金泉等发展新能源电池材料回收循环利用产业，打造电子废弃物循环利用、再生资源回收利用产业链；支持磷石膏综合利用产业与市政建筑、矿山采空区治理等应用领域深度融合，打造工业固废物综合利用产业链；支持推广绿色装配式建筑、绿色家居，打造农林废弃物资源化利用产业链，努力让循环经济点亮城市绿色未来。

22、大力发展新能源。推动天顺风能沙洋20万千瓦风电项目、湖北能源东宝9.9万千瓦、掇刀5万千瓦和京山9万千瓦光伏项目加快建设，年内全容量并网。推动湖北能源钟祥10万千万光伏项目全容量并网。做好2023年新能源竞配核准项目前期工作，年内开工建设。有序发展分布式光伏，提升电网可消纳能力。制定出台《荆门市氢能产业发展规划（2021-2035年）》，大力支持国电投绿动能源天然气掺氢发电和雄韬氢燃料电池产业发展。

七、抓民生补短板，不断改善社会民生

23、不断提升能源供应能力。推进荆门东500千伏输变电工程项目开工建设，提升荆门电网可靠性；推进吴家湾-麻城、爱飞客-双喜、钟祥东桥-京山陈集110千伏线路建设，提升电网资源优化配置能力。增强能源储备能力。加快沙洋煤炭储备集装箱散改集基地和汇和瑞达燃气2个30000立方LNG储气设施建设。推动荆门中心城区北城区至南城区蒸汽管道连通二期工程、化工循环产业园蒸汽主管网等供热管网建设。

24、加大充电桩建设力度。加快推进充电基础设施标准化体系建设，推动充电基础设施网络尽早实现“十个全覆盖”，全年新建及改造充电桩5000个。进一步优化加密提质高速公路服务区充电设施，大力推进超充站建设。进一步优化充电基础设施布局，稳步提升乡村充电服务覆盖率。全面推广小区充电桩报装便捷服务工作，积极推动智能有序充电、双向充放电等形式的车网互动试点工作。

25、做好重要民生商品保供稳价。聚焦物价关系民生的重要商品和节假日等重要时点，围绕产储供销需及价格等关键环节，会同相关部门做好猪肉储备投放、平价蔬菜销售、市场价格巡查监管等工作，保障重要民生商品有效供给和价格总体平稳。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，协调相关部门依规及时足额发放价格临时补贴，扎实兜牢民生底线。

26、加大高标准农田建设力度。在粮食生产功能区和重要农产品保护区深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，2024年建设高标准农田41万元，其中，钟祥市13.5万亩，京山市10万亩，沙洋县14.5万亩，东宝区1万亩，掇刀区1万亩，屈家岭管理区1万亩，推动全市粮食生产安全风险综合防范能力提升。 

27、抓好粮食仓储和安全工作。加强产购形势调查、质量价格监测和市场分析研判，引导产销衔接、储加对接、利益连接。落实政策性收购常备机制，守住农民“种粮卖得出”底线。加强政策宣传，推广预约收购，优化现场管理，让农民售粮有更多获得感。加强地方储备粮管理，优化储备品种结构，合理确定并落实成品粮储备规模数量，指导规模以上加工企业建立社会责任储备。推进储备管理考核，市县全面推行对本级地方储备管理和政策执行情况开展年度考核，常态化开展春秋两季安全检查，确保保地方储备粮数量真实、质量良好和储存安全。

28、大力推进易迁后扶和以工代赈工作。依托全国易地搬迁后续扶持调度系统，定期对安置区产业发展、群众就业、社区管理等工作开展调度。同时，加强农业政策性金融支持后续扶持和以工代赈倾斜支持项目建设管理.切实做好搬迁群众防止返贫动态监测，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加强易迁问题整改力度，举一反三，确保易地搬迁后扶问题整改不留死角、不留隐患，顺利通过国家年度后评估考核。

29、助推社会事业高质量发展。坚持兜底线、补短板、强弱项、提质量，进一步完善基本公共服务体系建设，提升基本公共服务水平。围绕教育现代化推进、全民健康保障、普惠托育、文化旅游提升、公共体育普及和社会服务兜底线六大工程，加快推进市中心医院科研教学楼、荆门技师学院产教融合中心、市中医医院中医康复保健中心大楼、市人民医院层流手术室净化工程、市妇幼保健院托育综合服务中心等一批重大项目建设，促进教育、文化、卫生等社会事业高质量发展，不断增强人民群众获得感和幸福感。

八、抓党建转作风，狠抓全面从严治党

30、持续推进政治建设。牢固树立政治机关意识，发挥政治建设引领作用，深入贯彻落实党的二十大精神，持续巩固主题教育成果，推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”

31、持续强化理论武装。巩固拓展主题教育成果。严格落实党组会“第一议题”制度，强化中心组示范引领学、党支部集中深入学、党员干部自觉主动学“三级联动”学习机制，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，全年组织中心组学习不少于8次，精心指导机关各支部开展学习。全力推进学法普法，落实领导干部学法制度、全委干部职工学法制度，全面推行网上学法和考试。

32、持续建强基层堡垒。严格落实机关各项党建制度规范，严格执行“三会一课”、主题党日、民主评议党员等党内组织生活制度，加强党的基层组织标准化规范化建设。持续提升党务干部工作能力水平。以“三创”活动为抓手，营造比学赶超、争先创优的氛围。严把党员发展关。

33、持续强化为民服务。深入推进党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，制定出台市发改委“四下基层”工作方案，建立健全领导干部常态化“四下基层”机制，常态化下基层掌握社情民意、化解矛盾纠纷、解决突出问题。

34、持续建设清廉机关。严格贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，以建设清廉发改机关为抓手，扎实推进纪律教育。认真开展党风廉政建设宣传教育月活动，开展集中性纪律教育，常态化开展“五必廉”微课堂廉政教育，加大监督执纪问责力度。组织开展政治生态分析研判工作，营造风清气正政治生态。

35、持续打造过硬队伍。大力实施干部能力提升工程，制定并落实好2024年度干部培训计划，办好“发改大讲堂”，持续抓好岗位练兵比武等活动，提升发改干部抓经济工作的前瞻谋划能力、分析研究问题能力、统筹推进落实能力。优化干部队伍结构，通过遴选、招录、选调、调任、招硕引博等多渠道引进人才，充实干部力量。树立“重实干、重实绩”的用人导向，选任一批作风过硬、埋头苦干、实绩突出的干部任职重要岗位。完善干部考核评价机制，建立平时考核制度和及时奖励机制，推进考核结果与干部选育管用结合，充分调动干部担当作为的积极性、主动性和创造性，营造良好的干事氛围。

36、持续加强机关建设。统筹做好文明城市创建、卫生洁城、下沉社区等相关工作。推进“平安机关建设”，加强内保工作人防、技防、物防和消防安全建设，经常性开展国家安全警示和反邪教、反极端言行教育，落实好节假日和重要敏感时期的机关值班值守。加强机关保密管理，常态化开展保密日常检查，举办保密知识专题培训。做好机关对外宣传和政府信息公开，稳妥处置信访事件。强化财务管理制度的刚性约束，严明财经纪律，强化源头治腐。加强机关车辆和固定资产管理，稳妥推进机关基本建设。