关于印发《荆门市促进消费扩容提质实施方案(2020-2021年)》的通知

发布日期:2020-07-16 15:32信息来源:财外科

各县(市、区)人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,市直有关部门:

经市人民政府同意,现将《荆门市促进消费扩容提质实施方案(2020-2021年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

荆门市服务业发展工作领导小组

2020年7月8日

荆门市促进消费扩容提质实施方案

(2020-2021年)

为贯彻落实国家、省关于促消费一系列政策措施,加快完善我市促进消费体制机制,激发居民消费潜力,扩大消费市场规模,充分发挥消费对经济发展的基础性作用,推进经济社会平稳健康发展,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展要求,顺应居民消费转型升级新趋势,着力破解制约我市扩大消费的体制机制障碍,稳步提升居民消费能力,引导形成合理消费预期,加快传统实物消费提档升级,新兴服务消费提质扩容,增强消费对经济增长推动力。

二、主要任务

(一)大力推动商品消费优化升级

1.释放大宗消费潜力。落实新能源汽车购置补贴、免征车辆购置税政策延长2年的优惠政策和二手车销售增值税减免政策。组织开展汽车“以旧换新”“下乡惠农”活动,推动农村车辆消费升级。落实住房公积金阶段性支持政策,适时适度提高中心城区住房公积金贷款额度,推广住房公积金组合贷款,加快个人住房贷款审批发放。加快推进市中心城区2020年棚户区改造项目。推动农业转移人口市民化。(责任单位:市商务局、市税务局、市住建局、市住房公积金中心、市公安局,各县市区人民政府)

2.推动传统商贸创新发展。继续推进重点商贸项目建设,进一步提升商贸流通基础设施水平,改善消费环境。引导线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。规范发展地摊经济、马路市场。加快推进解放街(中天街)改造升级和万达广场、银泰百货、星球·世界城、东方百货等大型商贸综合体提档升级。加快龙山中央商务区等消费新载体建设,重点建设1-2个特色商业步行街。(责任单位:市商务局、市城管委、市市场监管局、市发改委,各县市区人民政府)

3.培育夜间消费。优化夜间消费环境,组织商贸企业和文化旅游企业举办夜间展览展示、名优商品展销、特色文化演出等活动。鼓励商贸企业和餐饮门店延长营业时间或自然闭店,丰富夜间休闲业态,支持漳河风景区、象山景区、圣境山景区、莫愁村打造夜间演艺秀场,形成夜市、夜游、夜景、夜食、夜购、夜娱等业态,培育夜间消费风尚,打造夜经济活动品牌。(责任单位:市商务局、市文化旅游局、市城管委,各县市区人民政府)

4.扩大绿色节能环保消费。推进绿色有机生态农产品的生产、供应和消费。畅通资源循环利用,加快完善机动车、家电和电子产品回收利用网络,促进消费更新换代。按照工业节能与绿色制造标准体系,引导绿色节能产品、绿色设计产品的推广应用。(责任单位:市商务局、市农业农村局、市生态环境局、市发改委、市经信局,各县市区人民政府)

5.规划建设区域性消费中心。立足生态田园新城定位,依托良好的水生态环境、高铁枢纽站、通航产业园,在漳河新区规划建设融文化娱乐、运动休闲、研学康养、无人零售、特色餐饮为一体的现代服务业集聚区和区域性消费中心,打造以国华·温泉文旅综合体、圣境山滑翔运动休闲体验区、凤凰湖皮划艇训练中心、“荆门印象”文化综合体为支点,以漳河新区现代服务业集聚区为核心的鄂中现代服务消费中心城市。(责任单位:市商务局、市文化旅游局,漳河新区管委会)

(二)全面促进服务消费提质扩容

1.提升文化旅游体育消费品质。开展试点示范工程,争创国家文化和旅游消费试点城市,评选优质文化旅游消费示范单位,打造文旅综合体、体育综合体等多种业态的消费聚集区。加快旅游景区升级改造,推动景区配套服务体系扩容提质。鼓励社会资本进入体育领域,建设体育场所,激活闲置设施。办好爱飞客飞行大会、圣境山滑翔系列赛、京山网球英雄会等体育旅游精品赛事。持续打造城市“15分钟文体活动圈”。优化整合推出文化旅游、生态养生、运动休闲精品线路,培育航空文化、农耕文化、狩猎文化等特色体验项目,鼓励租赁式公寓、民俗客栈等旅游短租服务。落实职工带薪休假制度,鼓励错峰休假,依法优化作息安排,为职工周五下午与周末外出旅游创造有利条件。推出旅游消费年卡,鼓励各级工会组织合理使用会员会费为职工办理文旅年卡。倡导举办各类文化旅游节,集中拉动吃、住、游、购、娱等延伸消费。(责任单位:市文化旅游局、市总工会、市人社局、市商务局,各县市区人民政府)

2.提升健康消费模式。积极发展“互联网+医疗健康”,改造升级市、县两级人口健康信息平台,逐步实现智能导诊、预约挂号、诊间结算、分级诊疗和远程医疗等全流程智慧医疗服务。统筹基本医疗、大病保险、长期护理保险和家庭病床、家庭医生签约服务相关政策,对符合基本医疗保险、大病保险政策规定的项目纳入支付范围。规范中医养生保健服务,拓展中医特色康复服务。支持优质社会资源办医扩容,大力发展高端医疗服务、健康管理等健康服务产业。加快推进太子山森林养生基地、纪山楚医药养生特色小镇等项目建设,深入推进医康养相结合,各县市区规划布局1-2个医养结合项目。深化养老机构、社区养老服务中心医疗卫生服务,开展社区医养能力提升工程,为社区和居家养老的老年人提供普惠、便捷、安全的医养结合服务,挖掘和扩大社区和居家医养结合消费潜力。(责任单位:市卫健委、市民政局、市文化旅游局、市医保局,各县市区人民政府)

3.完善养老消费条件。全面推进养老服务驿站建设,以县(市、区)为单位,每地培育或引进1-2个市场主体,通过公建民营、购买服务、以奖代补等方式,对社区(村)养老服务设施开展社会化运营,支持其取得合理回报和持续发展。到2021年,中心城区六个街道建成社区(村)养老服务驿站30个,社区(村)养老服务驿站社会化运营达到50%以上,基本形成投资多元、布局合理、服务专业、制度健全、管理规范、运营良好的社区(村)养老服务驿站发展格局。引导养老服务机构规模化发展,增加养老床位。健全空巢、留守老年人定期探访制度,加快补齐农村养老服务短板。(责任单位:市民政局、市卫健委、市发改委,各县市区人民政府)

4.扩大家政服务消费供给。开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动,健全家政服务标准及行业规范,推进家政服务业集聚发展,规划建设中心城区家政服务产业园。健全家政服务体系,鼓励城乡社区综合服务中心设置家政服务网点。鼓励家政企业及家政从业人员参保。推动建立家政服务信用体系,支持培育一批家政服务品牌和企业。(责任单位:市商务局、市发改委、市医保局、市市场监管局,各县市区人民政府)

5.拓展教育培训消费。顺应不同层次教育培训消费需求,推动教育向社会开放、向产业开放。大力支持社会力量举办满足多样化教育需求的教育培训机构,开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品。严格落实城镇小区配建幼儿园政策,大力发展普惠性学前教育,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务,到2021年全市普惠性学前教育资源覆盖率达到90%以上。(责任单位:市教育局,各县市区人民政府)

6.推进农村消费。加强农村消费流通网络建设,整合发展农村综合服务网点,推进连锁经营超市兼并农村电商服务站、快递服务、商品销售、农资销售点。鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费。着力根治拖欠农民工工资问题,提高农民消费能力。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市经信局、市人社局,各县市区人民政府)

(三)加快培育新型消费

1、促进数字网络消费。适应“宅经济”“宅消费”及在线消费、非接触性服务消费,探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态,支持荆门市美集电子商务、湖北民峰粮油百慕达电子商务等企业扩大网络销售,满足网上购物、网上订餐、无人零售等新消费场景需求。积极引进电商平台,推广线上线下、直播电商、社区电商新零售等数字商务发展新模式。鼓励发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。(责任单位:市商务局、市发改委、市供销社,各县市区人民政府)

2、升级信息消费。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,促进传统线下业态数字化改造和转型升级。拓展信息消费产品,发展家庭服务机器人等智能健康养老服务产品。拓展信息消费业态,推广发展虚拟现实、增强现实、超高清终端设备等信息产品,以“互联网+”为依托,促进线上线下教育培训、医疗保健、养老服务、文化娱乐、体育赛事等服务消费融合发展。推动5G在教育、交通、医疗健康等领域融合应用,打造新型信息消费试点项目。(责任单位:市经信局、市商务局、市文化旅游局、市卫健委、市民政局、市教育局,各县市区人民政府)

(四)加强消费基础设施建设

1.完善消费物流基础设施。加快补齐冷链物流设施短板,引导冷链物流企业和项目向荆门国际内陆港、传化公路港、金瑞物流园等集聚区集中,支持单体库容在2万立方米以上的冷藏库、冷冻库改扩建和农产品产地新建冷库、平台性短板设施项目建设。加强配送投递设施建设,支持在县(市)城区建设建筑面积在1万平方米以上的公共配送中心,在有条件的单位和小区安装智能快件箱。加快推进“快递下乡”“快递进村”“邮政在乡”工程,提高农村快递服务水平。(责任单位:市发改委、市交通运输局、市邮政管理局、市农业农村局,各县市区人民政府)

2.完善交通基础设施。着力推动武荆宜高铁、襄荆高铁、荆荆城际铁路和武天宜高速公路荆门段建设,加快推进207国道改造、347国道改造、“四好”农村路等项目建设。加强节假日期间高速公路和景区道路交通管理,增加景区公共交通运力。抓好商圈配套停车场建设,提高“游、购、娱”便利程度。(责任单位:市交通运输局、市住建局、市城管委,各县市区人民政府)

3.加快改造信息基础设施。加快新一代信息基础设施建设,推进荆门电信5G建设、DC建设项目、荆门移动5G网络二期工程、铁塔公司5G网络通信基础设施建设,2020年底实现中心城区5G网络覆盖。积极申报电信普遍服务试点,基本消除农村偏远地区光纤宽带和4G网络盲点。落实提速降费,鼓励通信运营商推出更优惠的5G套餐,促进5G终端消费,扩大4K用户覆盖面。支持通信运营商建设5G消费体验中心,有条件的地方对建设费用给予一定比例补助。(责任单位:市经信局,各县市区人民政府)

三、保障措施

(一)加强统筹协调。建立以市发改委为召集人的促进消费扩容提质联席会议制度,加强统筹协调,形成工作合力。各责任单位按照职责分工,细化落实方案,加强行业指导协调,抓好本行业促进消费扩容提质各项工作。(责任单位:市发改委、市有关部门,各县市区人民政府)

(二)强化政策要素保障。积极发展消费金融业务,创新金融产品,加大服务业信贷支持力度。落实健康、养老、家政等生活性服务业税收优惠政策。积极争取中央和省预算内专项资金、发行专项债,支持服务业“五个十”工程、重大服务业项目建设。加大用地支持力度,优先保障服务消费重点领域和实物消费结构升级领域项目用地,进一步优化消费领域用地审批程序,在用地预审、建设用地审批方面给予支持。(责任单位:市地方金融工作局、人行市中心支行、市财政局、市税务局、市发改委、市自然资源规划局、市行政审批局,各县市区人民政府)

(三)营造安全放心消费环境。严厉打击制售假冒伪劣商品和侵害消费者个人信息行为,加强市场监管,优化消费环境,维护消费者合法权益。推进信用风险分级分类管理,开展“信易游”等信用惠民活动,对失信“黑名单”企业适当加强产品质量监督抽查,对列入“黑名单”的失信自然人限制高消费。(责任单位:市市场监管局、市发改委、市有关部门,各县市区人民政府)

(四)合理引导消费。结合消费升级特点,利用多种形式宣传消费新模式、新业态、新趋势,倡导科学文明、绿色健康的消费理念,合理引导社会消费预期。用好传统媒体和新媒体,健全完善良好的消费宣传引导推介机制,挖掘消费新增长点,促进供需有效对接。将理性消费、绿色消费纳入各类主题宣传,进一步倡导和培育健康理性的消费观,努力营造良好消费氛围。(责任单位:市委宣传部、市有关部门,各县市区人民政府)

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