索引号: 11420800011236457R/2021-00004 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管
发布机构: 市发展和改革委员会 发文日期: 2021-01-07
文 号: 效力状态: 有效

市发改委2020年法治建设年度报告

发布日期:2020-12-07 11:36信息来源:政策法规科

2020年市发改委按照市委法治办要求,强化组织领导,依法行政决策,全面依法履职,严格公正执法,法治建设水平不断提升。现将有关情况报告如下:

一、2020年法治建设工作情况

(一)强化法治建设的组织领导

一是加强领导,强化责任。委主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,成立委法治建设领导小组,建立“一把手”亲自挂帅、班子成员各司其责、各科室及二级单位负责人全员参与的“横向到边、纵向到底”法治建设工作体系,明确了领导班子、班子成员、科室及全体干部职工等4类责任主体的责任。充分发挥党组在推进法治建设中的领导作用,委党组定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关法治建设重大问题。克服机构改革编制、人员紧张问题,设立政策法规科,专门负责委法治建设推进工作。将法治建设内容纳入委年度工作目标考核范畴,与科室评先表优结合。

二是科学谋划,强化措施。组织编制法治建设工作计划,研究制定《市发改委2020年法治工作要点》、《2020年度市发改委普法责任清单》等,确保法治建设工作有计划、有部署、有落实。坚持将法治工作与业务工作同部署、同落实、同检查,每月党组(扩大)会听取当月法治工作完成情况和下月工作计划,安排部署下阶段法治建设工作。委主要领导定期听取法治建设工作汇报,及时研究解决法治建设有关重大问题。政策法规科加强法治建设日常工作的组织、协调、督办、检查。

三是健全制度,强化教育。坚持党组中心组集体学法制度,将法治学习纳入委党组中心组学习的重要内容,周密制定学习计划,每年集中学法不少于4次。实行集中辅导与自学相结合,委主要领导坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法。组织开展全委干部网上学法考试,举办法治建设专题培训。引导鼓励干部职工自觉学习相关法律知识,坚持一月一学法。建立完善领导干部法治档案和普法工作台帐,加强法治建设工作的考核。始终把学法用法作为法治宣传教育的重点,形成领导勤学法、人人懂用法的浓厚氛围。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是完善依法决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》(国令第713号),修订完善《市发改委党组关于进一步完善“三重一大”集体决策的实施办法》。实行每月党组会集中研究决策重要项目的申报及重大事项的处置,对重点项目、重大政策及有关财务支出等,及时在机关门户网站进行公示,对重大规划、重大改革、重大项目、重大事项等情况及时准确地宣传解读。

二是严格规范性文件制发。严格落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》。严把规范文件审查关,严格审核发文依据、文件内容的合法性以及相关程序的规范性。严格执行规范性文件合法性审查、公平竞争审查等程序。认真落实规范文件备案制度,规范性文件制定后15个工作日内报市政府法制办备案。定期开展党内法规、规范性文件评价和落实情况督查检查,加强规范性文件管理。

三是加强政府合同管理。严格执行《荆门市政府合同管理暂行办法》,委所有对外签订的政府合同,包括服务采购、媒体宣传、项目合作、人员聘用等,一律要求先进行合法性审查,法律顾问审核签字,并经委党组研究后再签订合同,确保行政行为合法合规。

四是坚持法律顾问制度。将法律顾问经费纳入年度财务预算安排,聘请了京中金律师事务所律师刘捍东、孙健为我委法律顾问,凡委重大问题决策、重要政府合同的签订、重大执法事项事先主动征询法律顾问意见,让其积极参与化解重大突发事件或重大疑难案件的处理。对重大行政决策开展法律风险评估,听取法律顾问咨询、论证意见。

(三)依法全面履行政府职能

一是统筹推进经济社会全面复苏。坚持经济运行一月一分析一调度,一周一碰头一督办,对重点企业、重点指标、重点地区精准调度,经济稳步复苏。抓规划谋长远,坚持开门编规划,突出“一新两重”等重点领域,着眼于打基础、补短板、强功能、利长远,着力推进“十四五”规划编制。实行招商引资亿元以上项目“一月一移交”机制和重大项目前期推进路线图管理,利用国家重大项目库平台、省“三库”平台和全市重大项目管理平台,“周监测、旬调度、月通报”,卡表卡点推进项目前期工作,确保项目按时开工建设。实行重点项目双月集中开工,重点项目“一月一调度”“季度一拉练”,推进项目快建设。对重点项目实行包联领导、项目秘书、驻点秘书“三级包联”,协调解决项目建设要素保障等难题。

二是全力推动优化营商环境。深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神,积极推动省委、省政府关于更大力度优化营商环境激发市场活力工作部署落实落地,严格落实弘扬“店小二”精神执行“十必须十不准”有关规定,围绕打造“全省最优、全国一流”营商环境目标,持续发力优化政策、政务、金融、法治、人文五大营商环境。建立工作会商、交办、督办、考核等机制,坚持“5+1”工作推进模式。定期收集企业反映突出问题,编制问题清单,建立工作台账,及时分解交办,按计划、按节点推进整改销号。聘请专业机构开展营商环境第三方评估,实行营商环境评价指标市领导包联督导,定期研究,对标先进,查找问题,分析原因,制定对策。组织对各县市区开展营商环境实地督查,实行排位打分、末位约谈,考核结果与年终综合考评挂钩。在荆门日报、市政府门户网站开办“做新时代‘店小二’创最优营商环境”宣传专栏,编印工作简报,及时宣传优化营商环境典型事例和经验做法。

三是统筹推进全市复工复产。组建企业服务、综合协调、就业稳岗、政策落实等5个工作专班,科学谋划、精心调度,上半年全市“四上”(规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业)及房地产开发企业基本实现应复尽复。定期召开企业服务组全体会议和综合协调专班工作会议,健全完善工作协调机制和各项制度。强化企业主体责任,明确企业法人代表作为疫情防控第一责任人,严格按照“五个到位”(防控机制到位、员工排查到位、设施物资到位、环境消杀到位、安全生产到位)做好复工复产期间各项防控工作。协调各县市区落实企业复工复产属地责任,组织开展“五个到位”情况检查,督促复工复产企业严格履行承诺。建立企业复工复产诉求受理、处理及反馈工作机制。组织开展机关干部“进企业、解困难、促发展”活动,市县两级共有1800多名机关干部包联2797家“四上”企业。组建企业复工复产诉求受理和督办检查专班,分人包片跟踪督办问题整改落实情况。建立问题协调解决机制,“一企一策”协调解决不同企业的个性问题。

四是实行权责清单。建立行政事业性收费清单制度,清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,公布中央、省级和市级收费目录清单,动态调整我市实行政府定价管理的行政事业性收费和经营性服务性收费清单,全面落实各项涉企降费政策,引导涉税专业服务机构参与减税降费工作,进一步减轻企业负担。严格执行《湖北省定价目录》,做到目录之外无定价。建立市场准入负面清单,组织各县市区和市直相关部门严格执行,推动“非禁即入”普遍落实。

(四)坚持严格规范公正文明执法

一是严格执法程序。严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,出台《市发改委会推进行政执法公示制度执法全过程纪律制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,制定实施细则,确保“三项制度”可操作、能落地,推进落实国家、省、市关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作要求,进一步规范行政执法行为。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度。

二是认真落实行政执法责任制。严格按照行政执法责任制的要求,对机关各科室及二级单位的行政执法情况定期督办。制定完善行政执法责任制、行政执法责任追究制、行政执法考评制和行政执法公示制。印发了行政执法责任制实施方案及责任分解表,落实到相关科室(单位)具体责任人。梳理涉及我委的法律法规制度并编印成册,人手一册,有效促进了执法人员依法行政。同时健全行政执法与刑事司法衔接工作机制,普通程序的行政处罚案件信息和行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件信息全部、规范、及时录入平台。

三是加强事中事后监管。严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,加强和规范事中事后监管,梳理我委监管事项清单、“双随机一公开”监管事项清单,针对我委“对企业投资建设的固定资产投资项目的事中事后监管”“对外商投资项目核准和备案监管”“对煤矿项目初步设计的监管”等事项明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容,利用“互联网+监管”系统、双随机一公开监管平台统一管理并动态更新,提升监管精准化、智能化水平。强化竞争政策的基础性地位,落实并完善公平竞争审查制度,定期清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

四是全面推进政务公开。实施“阳光工程”,有效地防止权力滥用、决策失误的发生。在市发改委官方网站以及相应的媒体、网站上公布相关行政法规、规章和规范性文件,国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策,国民经济和社会发展统计信息,行政事业性收费的项目、依据、标准,政府集中采购项目的目录、标准及实施情况,重大建设项目的批准和实施情况以及行政执法监督检查情况等。推进信用信息应用和披露,发布红黑名单,实施信用联合奖惩。推进行政许可和行政处罚信息“双公示”,并将涉及公众利益的行政奖励、行政确认、行政强制等项目纳入公示范围。出台年度社会信用体系建设工作要点、社会信用体系建设工作责任分工清单,全力推进信用监测工作。

五是强化行政权力监督。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。坚持实施市发改委党组“三重一大”集体决策实施办法,坚持重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等重大事项集体讨论和民主集中制,保证决策的民主性、科学性、公开性。制定党风廉政建设和反腐败工作要点,建立健全党组主体责任,纪委协助职责、监督责任,党组书记第一责任,班子成员“一岗双责”的党风廉政建设“四责协同”工作机制。每月一次党组(扩大)会和分管领导召集的周工作例会,将党风廉政建设工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以党组中心组学习为引领,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,引导党员干部牢牢把握正确的政治方向。

二、2021年法治建设工作计划

一是强化组织保障。坚持委党组定期研究部署机关法治建设工作,每月听取机关法治建设情况,每半年召开一次机关法治工作专题会议,专题研究机关法治工作重要事项,及时协调解决机关依法行政过程中的问题。明确工作责任,将依法行政纳入各科室年度目标考核内容,与科室业务工作同考核、同奖惩。健全机关领导干部学法述法、干部任前法律知识考试等制度。完善法治档案,抓好机关领导干部法治档案建设和普法工作台帐建设工作,确保机关普法教育工作科学规范。

二是强化关口审核。认真开展机关规范性文件合法性审查,严格执行出台重要政策集体审议制度,加强对政府合同的监督,做好机关规范性文件清理和备案工作。严格按照荆政发〔2017〕16号文件要求,开展我委涉企文件的公平竞争性审查。主动邀请法律顾问全程参与委法治机关建设,强化法律顾问对委机关行政执法全过程监督指导,积极防范法律风险。扎实做好行政复议和首长出庭应诉工作,充分发挥行政调解、行政复议在解决行政争议中的主渠道作用,注重从源头上预防和化解行政争议。

三是强化依法履职。坚持经济运行分析调度,碰头督办,促进经济稳步发展,出台我市经济社会发展“十四五”规划。利用国家重大项目库平台、省“三库”平台和全市重大项目管理平台,卡表卡点推进项目前期工作,确保项目按时开工建设。对重点项目实行包联领导、项目秘书、驻点秘书“三级包联”,协调解决项目建设要素保障等难题。抓好省政务服务系统涉及我委依申请事项及依职权事项的动态更新,积极协调相关科室开展网上业务办理,推进机关“互联网+监管”工作,及时录入相关数据,开展“双随机一公开”执法。

四是强化法治学习宣传。认真落实领导干部学法制度,全面推行网上学法和考试。采取集中辅导学习与自学相结合的方法,组织机关干部参加有关法律知识辅导授课和依法行政培训。推进落实“谁执法谁普法”,拟定实施方案,按计划推进重点时间节点的法治宣传工作。做好法治舆论引导,加强法治宣传。

五是强化监督检查。加强机关执法监督检查,建立重点领域执法检查的常态化制度,加强重点领域的行政执法与刑事司法的衔接。全面推进行政执法“三项制度”的落实和监督。

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