市委办公室 市政府办公室 关于印发荆门市国家新型城镇化综合试点工作实施方案(2017-2020年)的通知

发布日期:2017-04-30 12:08信息来源:市发展和改革委员会

各县、市、区党委和人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,军分区党委,市委各部委,市级国家机关各委办局,各人民团体:

《荆门市国家新型城镇化综合试点工作实施方案(2017-2020年)》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


中共荆门市委办公室

荆门市人民政府办公室

2017年4月20日

  

 

荆门市国家新型城镇化综合试点工作

实施方案(2017-2020年)

 

为加快推进荆门市国家新型城镇化综合试点工作,根据国家发改委等部委批复要求,结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市,把握新型城镇化发展规律,以人的城镇化为核心,以体制机制创新为动力,以推进城乡发展一体化为突破口,以荆钟、荆京、荆沙三条“四化同步”发展示范带为主战场,着力推进城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

二、工作目标

到2018年,常住人口城镇化率达到59%,户籍人口城镇化率达到40%,城市新区和产业集聚区一体化发展,荆钟、荆京、荆沙示范带建设取得明显成效,城镇基础设施、公共服务较为完善,试点工作取得阶段性成果。

到2020年,城镇化水平显著提升,城镇化空间格局进一步优化,建成全国新型城镇化和城乡一体化示范区。常住人口城镇化率达到63%,户籍人口城镇化率达到45%。农业转移人口市民化制度体系基本形成,农民权益得到有效保护。劳动就业、社会保障、公共教育、医疗卫生、公共文化、住房保障等基本公共服务覆盖城乡。农民收入持续稳定增长,城乡居民人均可支配收入比缩小到1.7:1。农村产权制度改革不断深化,城乡土地、资金等要素实现平等交换和双向流动。产业发展支撑有力,一二三产业融合发展格局基本形成。生态环境明显改善,环境质量持续向好,城乡绿色发展取得显著成效。

三、主要任务

(一)推动农业转移人口市民化。

1.探索就近城镇化路径,引导农民集中居住。按照“梯次衔接、集聚集约、功能互补、组团发展”原则,构建布局紧凑、区域协同的新型城镇体系,形成以中心城区为核心,三个县城为支撑,示范带为纽带,新型小城镇、特色小镇、新型农村社区多点带动的新型城镇化格局。加快建设示范带。以建设荆钟、荆京、荆沙“四化同步”发展示范带为契机,打造三条城乡一体、三产融合、环境优美、特色鲜明的新型城镇化示范带。加快建设新型小城镇、特色小镇。推动小城镇发展与特色产业发展融合、与服务三农和吸纳农业转移人口相结合,建设一批工矿型、工贸型、农业型、商贸型和旅游型新型小城镇。首批重点建设漳河通用航空小镇、东宝绿色家居小镇、彭墩长寿小镇、石牌豆腐古镇、柴湖花卉小镇、京山花鸟小镇、孙桥对节白蜡小镇、京山智造小镇、屈家岭陶文化小镇、沙洋双低油菜小镇、漳河创业小镇、中国农谷种业小镇等12个特色小镇,吸引农民就地就近转移就业。依托“三园一体”和三产融合综合体,科学规划建设一批“产村人”融合、“业居游”共进的新型农村社区,引导农民集中居住。(责任单位:市住建委、市发改委、市规划局、各县市区<以下均需各县市区落实,不再列出>)

2.深化户籍制度改革,推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。全面实行居住证制度,将持有居住证人口纳入城镇基本公共服务保障范围。进一步放宽落户条件,积极引导有能力有意愿在城镇稳定就业和生活的农业转移人口及其他常住人口落户城镇,不断提高户籍人口城镇化率。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,出台并落实进城落户农民相关权益处置政策。(责任单位:市公安局、市住建委、市教育局、市人社局、市卫生计生委、市民政局、市委农办、市国土资源局)

3.健全农业转移人口市民化成本分担机制。政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。督促企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度,加大职工技能培训投入力度,依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。引导农民工积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等,按规定承担相关费用,提升融入城市社会的能力。(责任单位:市财政局、市公安局、市住建委、市教育局、市人社局、市卫生计生委)

(二)推动城乡公共服务均等化。

4.构建城乡均等的就业服务体系。完善城乡统一的就业制度,建立健全劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的工作机制,逐步提高就业专项资金用于农村劳动力转移培训补助比例。支持农民工回归创业、返乡下乡人员创新创业、农家乐精准扶贫创业、民间技艺传承创业,以创业带动就业。(责任单位:市人社局、市创新创业服务局)

5.完善统筹城乡的社会保障制度。建立“一个制度覆盖城乡、一个标准适用全员、一个部门服务全程、一个网络贯通全市”的基本医保制度体系和服务管理机制。取消户籍、职业、身份等限制,鼓励农业转移人口参加基本医保,享受同等管理服务。建立统一的城乡居民医保信息管理系统,形成覆盖市、县、乡、村的信息服务网络,实行省内异地就医即时结算。落实被征地农民养老保险补偿机制,引导城乡居民积极参加职工养老保险。对参加城乡居民养老保险的贫困人员,由县级财政按规定标准为其代缴养老保险费。按照“数据向上集中、服务向下延伸”要求,建立外联全省、下联村组的社保管理网络。(责任单位:市人社局)

6.建立覆盖城乡的养老服务体系。建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的功能完善、规模适度、服务优良、运行规范、覆盖城乡的社会养老服务体系,基本满足全社会老年人的养老服务需求。(责任单位:市民政局)

7.实施均等化的城乡义务教育制度。将农业转移人口随迁子女义务教育纳入市、县教育发展规划和财政保障范畴,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。城镇中小学校无条件平等接纳农业转移人口随迁子女入学,充分保障其接受义务教育的权利。(责任单位:市教育局)

8.提升城乡医疗卫生服务水平。积极推进基层医疗机构“医养融合”试点及医疗联合体、县乡医疗集团化和乡村卫生一体化深度融合,促进优质医疗资源下沉;调整优化城市医疗卫生格局,推进城市三级医院领办、举办、托管城市社区卫生服务机构。普及基本公共卫生服务,为城乡居民提供综合、连续、动态的健康管理服务。建立城乡统一的卫生信息平台,实现区域医疗卫生基本业务信息共享,提高医疗服务效率,降低医疗成本及医疗风险。(责任单位:市卫生计生委)

9.健全城乡公共文化服务体系。加强城乡文化基础设施建设,实施荆门市文化体育公共服务体系建设三年行动计划,建设一批便民利民的公众健身活动中心,建成覆盖城乡的公共文体设施网络。支持民办公益性文体机构发展,引导社会力量举办乡村公共文体活动。(责任单位:市文体新广局)

10.完善城镇住房保障体系。积极探索住房保障制度改革,稳步将农村转移人口纳入城市住房保障范围,实现农业转移人口与常住人口在准入条件、保障标准上完全一致。扩大住房公积金制度覆盖面,将符合条件的农民工、个体工商户纳入住房公积金制度覆盖范围。(责任单位:市住建委、市财政局、荆门住房公积金管理中心)

(三)推动城乡基础设施同步化。

11.构建城乡一体的供水网络。加快汉西水系连通、屈家岭汉江引水等城市备用水源工程建设,将城郊镇纳入城区供水范围,全面建成乡镇标准自来水厂和供水系统。探索引入市场主体采用PPP模式建设农村安全饮水工程,解决30万农村居民饮水安全问题。(责任单位:市住建委、市水务局)

12.提升城乡能源保障水平。实施农村电网改造升级工程,建成覆盖城乡的稳定供电网络。发展生物天然气,逐步解决小城镇居民生活用气困难。抓好农村清洁能源建设,发展以沼气为重点的农村可再生能源,探索推进村级集中供气站建设。(责任单位:市能源局)

13.加快城乡高速宽带网络建设。创建电信普遍服务试点市,实施光纤宽带普及提速工程,加快4G网络向乡镇和行政村延伸。创新业务融合模式,统筹“三网”融合发展。推广幸福新农村互联网电视(IPTV)应用项目,完善农村综合信息服务体系。(责任单位:市经信委、市住建委、市文体新广局)

14.推进城乡交通协调发展。加快构筑对外开放大通道,打造铁、水、公、空等多式联运的现代综合交通体系。加快建设蒙华铁路,争取过荆高铁早日开工;建好汉江荆门港,打造汉江航运中心,实现通江达海;建设“八纵六横一环”骨干公路网,实现高速、国道、省道高效互联互通。加快建设漳河通用机场,争取冷水机场军民合用,发展民用航空产业。改善小城镇和农村出行条件,支持现代农业园区田间干道硬化,巩固村村通客车成果,解决农民出行难、进城难问题。(责任单位:市交通运输局)

(四)推动一二三产业融合发展。

15.加快农业“三园一体”建设。以农业供给侧结构性改革为动力,以“三带”为示范,以农业产业化农头企业为依托,以新型职业农民为主体,以现代农业科技为支撑,规划建设一批现代农业产业园、现代农业科技园、农民创业园和集循环农业、设施农业、创意农业、休闲农业于一体的田园综合体,推进农业与旅游、康养等产业深度融合。加快市农科院建设,提升农业科研对外合作水平,着力创建屈家岭国家农业高新技术产业开发区,研究探索和推广现代农业发展新技术、新模式、新业态。(责任单位:市农业局、市委农办、市科技局、市外侨旅游局)

16.建设农村一二三产业融合发展综合体。着力推广按户连片耕种的“沙洋模式”和土地股份合作,加快发展多种形式的农业适度规模经营。着力推广村企一体、三产融合的“彭墩模式”,依托农业园区培育一批农商结合型、农旅结合型、农工商结合型产业融合发展综合体。着力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式,密切农民与企业的利益联结机制,让农民从产业融合发展中增收。到2020年,新型农业经营主体达到3万家,农产品加工业与农业总产值比达到4∶1,农业休闲旅游综合收入达到65亿元。(责任单位:市委农办、市农业局)

(五)推进城乡绿色发展。

17.维护全域生态安全。树立全域生态理念,严格落实主体功能区规划,严守生态保护红线,加强饮用水源地、湿地、自然保护区等重点区域保护。筑牢“一带两屏四网六廊”生态安全屏障,推进退田还湖,加强宜林地绿化,打造山水林田湖生命共同体。坚持保护优先、自然恢复为主,以森林、河湖、湿地为基础,以自然保护区、森林公园、生态公益林等为重点,构建复合式、立体化、网络式的生态安全屏障,保留永久生态空间。(责任单位:市发改委、市住建委、市林业局、市水务局、市环保局)

18.加快建设绿色城镇。构筑绿色人居环境,推进森林城镇创建和国家森林城市建设,完善绿地系统,建好森林公园、湿地公园、绿色游园和生态绿道,逐步推进中心城区全域公园化。推广绿色建筑,打造低碳社区。严守水体保护线、绿地保护线、基础设施建设控制线、永久基本农田和生态保护红线,防止城市无序扩张。加强城镇工业污染治理,推进循环园区、循环企业创建。开展静脉产业园建设试点,探索城镇生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾再生利用模式。开展生态文明创建,加快推进漳河新区国家低碳生态试点城(镇)暨绿色生态城区、京山县国家生态文明示范区、荆门高新区国家生态园区建设,每个县(市、区)选择一个乡镇整镇推进绿色城镇化,统筹推进绿色机关、绿色校园、绿色医院、绿色园区、绿色家庭等生态细胞创建活动,到2020年创建达标率达到80%以上。(责任单位:市住建委、市环保局、市林业局、市规划局)

19.加强城乡生态环境治理。深入实施生态保护与环境综合治理“十大工程”,有效控制和减少大气、水、土壤污染。严格执行工业废气、汽车尾气达标排放,强力推进农作物秸秆禁烧,有效降低PM10、PM2.5浓度。实行源头管控与工程治理、生态修复相结合,推进竹皮河、汉北河荆门段、长湖等流域综合治理,有效改善水体水质。加强磷矿开采区土壤污染治理,抓好土壤改良和修复试点,降低和消除重金属污染,有效提升土壤地力。加强矿山地质环境保护治理。全面开展农村环境治理“八大行动”,推进农作物秸秆综合利用、垃圾分类回收、畜禽粪便无害化处理,推广生态化、无动力或微动力处理农村生活污水的“客店模式”。(责任单位:市环保局、市农业局、市水务局、市国土资源局)

20.推进美丽宜居乡村建设。按照“重点培育、全面推进、争创品牌”的要求,根据市域总体规划和土地利用规划,综合考虑产业发展、村容村貌、生态特色,注重自然环境、乡土风情、历史文化、生活功能的融合,因地制宜打造美丽宜居乡村。加强农村建房管理,强化建筑质量监管。加强乡土文化遗产保护,对古村落、民俗村落等特色村落及标志建筑、古树名木等进行保护。加强农村生态建设,发展生态循环农业,建设山清水秀、宜业宜居宜游乡村。到2020年底,建成市级美丽宜居乡村500个,创建省级美丽宜居乡村100个左右,荆钟、荆京、荆沙示范带基本实现美丽宜居乡村全覆盖。(责任单位:市委农办、市住建委、市农业局、市文体新广局)

(六)推动城乡土地资源一体化利用。

21.创新土地管理制度。积极争创国家农村土地制度改革试点,逐步建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。建立农村确权宅基地自愿有偿的退出、转让机制。落实农村土地“三权分置”政策,深化农村产权制度改革。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,提高被征地农民分享土地增值收益的比例。推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡地开发利用试点,争创全国节约集约利用土地示范市。(责任单位:市国土资源局、市经管局)

22.探索建立农业资产收益权交易中心。建立农村综合产权交易中心,探索建立农业资产收益权交易办法。充分发挥市场配置资源的决定性作用,推进农业要素市场交易平台建设,逐步建立标准化的农业股份公司收益权、农村产权、农产品收益权、农业科技成果、农产品加工成果转化等农业资产收益权交易中心,加速农业要素双向配置。推进农村集体建设用地使用权、农业股份制企业资产收益权率先进入农业资产收益权交易中心进行交易。适时开展农业生产原材料、产成品、生产能力、加工能力等证券化交易试点。(责任单位:市委农办)

(七)创新城乡发展一体化投融资机制。

23.推动政府投融资平台公司市场化转型。加快市级政府投融资平台改革重组进程。推动政府投融资平台由单一融资功能向资本运作和资本经营并举转变,促进自身经营良性循环。支持县(市、区)统筹整合国有资源,划转注入有效资产,以资本为纽带,建立健全适应市场经济要求,分工明确、主业突出、运营规范的投融资平台体系。(责任单位:市政府金融办)

24.对接多层次资本市场。推动企业上市挂牌,重点支持一批中小型优势企业登录“新三板”,并适时“晋级”主板市场。积极拓展债券市场,重点支持政府平台公司发行公司债、企业债,积极策划城乡一体化建设专项债券,大力推进资产证券化,打通债券融资通道,提升城镇建设直接融资比重。完善基金体系,发挥基金引导作用,围绕主导产业设立制造业、电子信息、大健康、现代农业等产业基金,积极争取国家、省专项基金,对接长江经济带产业基金,做大做实城市发展基金,加快建立PPP基金,运用财政杠杆撬动金融资本和社会资本,加大对实体经济和城镇建设投入力度。(责任单位:市政府金融办、市财政局)

25.推动农村金融创新。着眼于化解农业农村发展融资难问题,深入推进农民承包土地经营权和住房财产权抵押贷款试点。推进农村集体资产股份权能改革,切实将资源变资产、资产变股权。创新农村金融服务,推广柴湖“新农金”试点,抓好普惠金融网格化服务试点,构建多层次、广覆盖、低成本的新型农村金融服务机制。(责任单位:市政府金融办、市经管局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立市国家新型城镇化综合试点工作领导小组,与市推进“四化同步”发展领导小组合并运行。领导小组办公室设在市发改委,承担日常工作。同时,组建若干专项工作领导小组,由分管市领导任组长,负责各专项工作的组织实施。各县(市、区)要建立相应的组织领导和工作协调机制,配齐配强“四化办”工作力量,核定专门编制,明确专人负责,确保试点工作上下联动、运行顺畅。

(二)加强试点示范坚持以点带面,以三条示范带为试点区域,集中精力、集聚资金、集合项目,分类抓好特色小镇、新型农村社区、三产融合、农村产权改革、农村金融创新等试点示范,加快试点经验的总结推广。

(三)加强督办考核。各地、各部门要迅速分解下达试点工作任务,细化量化工作目标,将试点方案项目化、工程化、具体化,制定路线图、时间表,确保责任到岗到人,确保试点目标任务严格落实。建立督查考核机制,对新型城镇化试点方案落实情况实行一季一督办、半年一拉练、年终结硬帐。

 

附件:荆门市推进国家新型城镇化综合试点工作目标一览表

 

 

附件

荆门市推进国家新型城镇化综合试点工作目标一览表

 

指标名称

单位

2015年基数

2020

目标值

牵头单位

人均地区生产总值

48000

74185

市发改委

三次产业结构比

比率

14.5:52.5:33.0

11:52:37

市统计局

农产品加工产业产值

亿元

1249

2000

市委农办

新型农业经营主体

万家

2

3

市农业局

主要农作物耕种收综合机械化水平

%

76

82

市农机局

常住人口城镇化率

%

54.21

63

市统计局

户籍人口城镇化率

%

28.8

45

市公安局

城乡常住居民人均可支配收入之比

比率

1.82

1.7

市委农办

建成特色小城镇数量

20

市住建委

森林覆盖率

%

32.1

35

市林业局

人均建设用地面积

平方米

100

市国土资源局

地表水水质达标率

%

35.3

80

市环保局

可再生能源利用率

%

15

市能源局

空气环境质量优良天数比例

%

60.5

80

市环保局

农村宅基地退出量

1120

15000

市国土资源局

指标名称

单位

2015年基数

2020

目标值

牵头单位

社会融资总规模

亿元

120

500

市政府金融办

直接融资比重

%

10

30

市政府金融办

城镇五年累计新增就业人数

22.5

市人社局

基本养老保险参保率

%

82

90

市人社局

城乡居民医疗保险参保率

%

95

市人社局

每千名老年人拥有各类养老床位

30

35

市民政局

劳动年龄人口平均受教育年限

11

12.3

市教育局

每千人口执业医师(助理)医师数

2.31

2.4

市卫计委

城镇棚户区住房改造

万套

6.5

市住建委


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